近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9220號(hào)建議答復(fù)的函。答復(fù)指出，現(xiàn)有法律和政策框架下難以實(shí)現(xiàn)在商標(biāo)審查中增加地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的審核權(quán)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將持續(xù)保持打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，積極推進(jìn)有關(guān)規(guī)章制度修訂工作，圍繞規(guī)制惡意注冊(cè)、強(qiáng)化使用義務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)研論證，為進(jìn)一步完善商標(biāo)法律制度奠定基礎(chǔ)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9220號(hào)建議答復(fù)的函

向偉藝代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)惡意搶注商標(biāo)的建議》收悉，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于“進(jìn)一步完善商標(biāo)審查的工作機(jī)制”

我局贊同您提出的“實(shí)現(xiàn)與司法部門的信息共享”的建議。在此前建設(shè)商標(biāo)注冊(cè)與管理系統(tǒng)時(shí)，已經(jīng)為商標(biāo)駁回復(fù)審、無(wú)效宣告等相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)留與司法部門交換數(shù)據(jù)的接口，以便在商標(biāo)確權(quán)程序中實(shí)現(xiàn)信息共享。推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)信息化平臺(tái)立項(xiàng)工作，充分考慮與其他部門交換數(shù)據(jù)的需求，積極研究數(shù)據(jù)交換的實(shí)現(xiàn)方式與范圍。

關(guān)于您提出的“科學(xué)設(shè)置網(wǎng)上申報(bào)審核系統(tǒng)，適當(dāng)增加地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的審核權(quán)”的建議，有以下情況供您參考。一是目前商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的審查工作在商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)是便利商標(biāo)申請(qǐng)人和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)的服務(wù)平臺(tái)（服務(wù)系統(tǒng)），不具備申報(bào)審核功能。二是商標(biāo)審查為中央事權(quán)。1985年原國(guó)家工商局發(fā)布《商標(biāo)核轉(zhuǎn)工作若干規(guī)定》，規(guī)定對(duì)商標(biāo)審查實(shí)行二級(jí)核轉(zhuǎn)制度。1988年頒布的《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，我國(guó)商標(biāo)法律事務(wù)既實(shí)行直接制也實(shí)行代理制，開始由商標(biāo)二級(jí)核轉(zhuǎn)制向代理制轉(zhuǎn)軌。1994年，轉(zhuǎn)軌工作完成，商標(biāo)審查事權(quán)收歸中央。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的事權(quán)。因此，現(xiàn)有法律和政策框架下難以實(shí)現(xiàn)在商標(biāo)審查中增加地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的審核權(quán)。

二、關(guān)于“進(jìn)一步加大對(duì)惡意搶注商標(biāo)行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)好合法企業(yè)利益”

隨著商標(biāo)注冊(cè)便利化改革不斷深入，商標(biāo)辦理途徑日趨便捷、手續(xù)日益簡(jiǎn)化、費(fèi)用大幅降低。但同時(shí)，“惡意申請(qǐng)”“囤積注冊(cè)”等行為也時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，浪費(fèi)了行政資源，增加了部分企業(yè)的維權(quán)成本。為此，我局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門采取一系列措施，有力打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，有效凈化商標(biāo)注冊(cè)秩序。

（一）探索打擊惡意注冊(cè)關(guān)口前移。在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)階段，著力構(gòu)建商標(biāo)注冊(cè)全流程協(xié)同精準(zhǔn)打擊惡意注冊(cè)的工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)惡意注冊(cè)行為監(jiān)控分析、分享惡意注冊(cè)行為線索、加強(qiáng)重大不良影響商標(biāo)管控、并案集中審查、綜合性運(yùn)用法律條款、公開審查審理決定等措施，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)。近三年來(lái)，累計(jì)駁回惡意搶注和囤積商標(biāo)超過(guò)15萬(wàn)件，對(duì)“火神山”“雷神山”等一系列惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)依法駁回并予公開，有力打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。

（二）加強(qiáng)商標(biāo)授權(quán)確權(quán)與行政執(zhí)法的有效銜接。建立嚴(yán)厲打擊不以使用為目的的商標(biāo)惡意申請(qǐng)注冊(cè)聯(lián)合工作機(jī)制，制定《落實(shí)〈規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定〉加強(qiáng)商標(biāo)審查與后續(xù)處理銜接工作方案》，強(qiáng)化商標(biāo)審查與后續(xù)處理的信息共享和工作協(xié)同，加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)，積極督促地方加大對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為與代理行為的打擊力度。

2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，將商標(biāo)申請(qǐng)環(huán)節(jié)執(zhí)法作為重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊不以使用為目的惡意申請(qǐng)、以欺騙或其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)等違法行為，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)管理秩序。新冠肺炎疫情防控期間，針對(duì)部分企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)“火神山”“雷神山”等商標(biāo)，協(xié)調(diào)25個(gè)省(區(qū)、市)市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速開展調(diào)查，嚴(yán)厲查處惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)違法行為，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人立案80起，對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)立案87起，形成有力震懾。

2021年3月，我局印發(fā)《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》，圍繞商標(biāo)注冊(cè)全流程實(shí)施精準(zhǔn)打擊。依法處置百余件惡意搶注商標(biāo)，快速駁回一批重大不良影響商標(biāo)，將17件“清澈的愛”相關(guān)涉嫌惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的申請(qǐng)人信息轉(zhuǎn)交遼寧、黑龍江、安徽、福建、山東和湖北等6省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，督促其依法依規(guī)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。后續(xù)將篩選典型案例，作為案源信息線索篩查、打擊成果向社會(huì)公布，持續(xù)有力震懾商標(biāo)惡意搶注行為，積極營(yíng)造公平守信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、關(guān)于“進(jìn)一步完善商標(biāo)保護(hù)的法律法規(guī)”

（一）推動(dòng)法律修訂。2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的決定，于2019年11月1日起施行。其中，增加規(guī)制惡意注冊(cè)的內(nèi)容，明確“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”，并將其作為提出商標(biāo)異議、宣告注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效的事由，使打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)貫穿于商標(biāo)注冊(cè)全流程，對(duì)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的惡意注冊(cè)行為規(guī)定了相應(yīng)處罰。商標(biāo)法的修訂為嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)注冊(cè)行為提供了明確和直接的法律依據(jù)，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的商標(biāo)注冊(cè)觀念。

（二）完善規(guī)章制度。發(fā)布《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化依據(jù)商標(biāo)法第四條審查的考量因素。制定《嚴(yán)厲打擊不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為的實(shí)施意見》《重大不良影響商標(biāo)發(fā)現(xiàn)報(bào)告處置規(guī)則》（試行）等一系列工作制度，為打擊惡意注冊(cè)和快速處置重大不良影響商標(biāo)提供實(shí)踐指導(dǎo)。起草形成《商標(biāo)代理管理辦法》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》等部門規(guī)章草案，已分別列入市場(chǎng)監(jiān)管總局2021年立法工作計(jì)劃第一類和第二類項(xiàng)目。

下一步，我局將持續(xù)保持打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，積極推進(jìn)有關(guān)規(guī)章制修訂工作，圍繞規(guī)制惡意注冊(cè)、強(qiáng)化使用義務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)研論證，為進(jìn)一步完善商標(biāo)法律制度奠定基礎(chǔ)。

最后，衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴意見建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2021年7月22日